對于民生和CPI（居民消費價(jià)格指數）具有嚴重影響的領(lǐng)域，國家需要出臺政策，引導、影響或調控。政策對行業(yè)的走向，具有相當的影響作用，甚至是關(guān)鍵作用。所以，企業(yè)必須研究政策、遵循政策，有效地利用政策。尤其是在事關(guān)國家食品安全的農業(yè)領(lǐng)域?！ ?/span>
對養豬業(yè)近些年乃至未來(lái)產(chǎn)生較大影響的政策，始于2016年。2016年4月，當時(shí)的農業(yè)部（現農業(yè)農村部），印發(fā)了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規劃(2016-2020年)》，明確了“十三五”時(shí)期我國生豬生產(chǎn)發(fā)展的思路、布局和主要任務(wù)。
規劃對破解制約當時(shí)生豬生產(chǎn)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)生豬養殖業(yè)轉型升級，逐步熨平“豬周期”，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續健康有序發(fā)展，具有非常重要的現實(shí)針對性和長(cháng)遠指導意義。
規劃提出，到2020年，生豬生產(chǎn)保持穩定略增，豬肉保持基本自給，規模比重穩步提高，規模場(chǎng)戶(hù)成為生豬養殖主體，生豬出欄率、母豬生產(chǎn)效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率持續提高，養殖廢棄物綜合利用率大幅提高，生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
但兩年后，一場(chǎng)席卷全國的非洲豬瘟疫情打亂了這個(gè)規劃。生豬產(chǎn)能急遽下降，供應緊張，豬價(jià)快速上漲。為了盡快地實(shí)現“穩產(chǎn)保供”，國家層面養豬政策在2019年后間密集出臺。為了抓住這個(gè)難得的政策窗口期，為將來(lái)在養豬業(yè)搶占市場(chǎng)份額創(chuàng )造條件，養豬巨頭們斥巨資建設產(chǎn)能、進(jìn)行擴張。當然，有些是考慮到了和時(shí)間賽跑，盡可能地分享高價(jià)期的暴利果實(shí)。暴利和政策是帶來(lái)生豬產(chǎn)能迅速擴張的兩個(gè)車(chē)輪。
雖然產(chǎn)能擴張速度快于預期，但在巨大利益的誘惑下，出現了集體性的誤判。每一個(gè)人、每一家企業(yè)都知道在這種狀態(tài)下，產(chǎn)能終將嚴重過(guò)剩，也擔心價(jià)格“崩盤(pán)”的那一天，但思維上（內心）更愿意相信非洲豬瘟疫情會(huì )遲滯這一天的到來(lái)。山東、河南省主產(chǎn)區疫情的消息，恰巧沖淡了心中的這種擔憂(yōu)。對未來(lái)行情的過(guò)于樂(lè )觀(guān)，將豬價(jià)“打回原形”。
城鎮化是大勢所趨，但城鎮化絕非僅僅是住進(jìn)城鎮、搬進(jìn)高樓，而是要讓他們有事可做、有錢(qián)可賺。解決不了這些問(wèn)題，離開(kāi)了土地和農村的農民不可能是城鎮化的受益者。
很多農民需要分流，走向城鎮，從事第二和第三產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能騰出更多的資源去支撐第一產(chǎn)業(yè)——農業(yè)實(shí)現適度規?；?、加速現代化、提高生產(chǎn)效率。這需要一方面分流，一方面把需要留在農村的農民轉型成為職業(yè)農民。職業(yè)農民是指以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達到相當水平的現代農業(yè)從業(yè)者。
中國農民從事的經(jīng)營(yíng)項目主要是種植業(yè)、養殖業(yè)和少量的農村服務(wù)業(yè)。在農村，除了少量的是靠種植經(jīng)濟作物外，中國農民主要的收入是來(lái)自于打工和養殖業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結構的調整和產(chǎn)品的過(guò)剩，傳統的農民在養殖業(yè)已明顯處于弱勢，在信息、資本、資源、專(zhuān)業(yè)知識等方面，靠自身的力量無(wú)法和具有巨大優(yōu)勢的集團企業(yè)競爭，如果沒(méi)有更多的政策支持，未來(lái)很多農民將可能退出養豬業(yè)。所以，后面涉及養豬業(yè)發(fā)展的政策，有必要考慮到這一狀況。
養豬業(yè)的規?；?、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化是未來(lái)的趨勢，但這種趨勢不能完全由資本和市場(chǎng)來(lái)決定。因為資本主導下建立起的規模養豬業(yè)，并不是我們想看到的農業(yè)，農業(yè)要從兩個(gè)層面來(lái)看：（1）農業(yè)由傳統認知上的種植業(yè)、養殖業(yè)、初加工業(yè)、農資流通業(yè)構成；（2）農業(yè)是農民從事的行業(yè)，農民是主體。
今天的規模養豬業(yè)和傳統的養豬業(yè)相比，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。今天的養豬業(yè)具有明顯的工業(yè)化特征，農民所占的比例很少，生產(chǎn)方式已經(jīng)類(lèi)似于流水線(xiàn)式的造肉工廠(chǎng)。這種模式的養豬業(yè)不能算是真正意義上的農業(yè)，只能算是占著(zhù)農業(yè)用地、享受農業(yè)補貼的“工業(yè)”。這樣定性的依據是農民很少參與，農村很少受益，農業(yè)屬性淡化。
當然，并不是反對養豬的工業(yè)化，而是希望養豬業(yè)的政策制定不僅要基于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟的考量，還要基于“共同富?！焙汀班l村振興”的方針指引。
并非農民從事養豬就無(wú)法實(shí)現規?；?、集約化和工業(yè)化，而是需要政策來(lái)引導、支持、服務(wù)他們走向現代化。既然是農業(yè)，尤其是社會(huì )主義農業(yè)，就要以農為主、以農為本、以農為導向，資本可以利用自己的資本、資源、人才、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢帶動(dòng)農民走向現代化，政策的制定可以支持資本與農民、農業(yè)集體的合作，然后最終實(shí)現“共同富?！?。拋開(kāi)農民的中國養豬業(yè)，不是中國社會(huì )所需要的現代農業(yè)，也無(wú)法實(shí)現“共同富?！?。
我相信，中國養豬業(yè)的發(fā)展政策，一定是能夠在解決這個(gè)矛盾的基礎上，成為符合中央農村方針的好政策，既不保護落后，也不支持野蠻人的資本。
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